黨的十八大以來，為貫徹黨中央國(guó)務(wù)院優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、深化教育改革的決策部署，落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步建立起中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，不斷完善對(duì)中小學(xué)校全覆蓋、全方位、全過程的督導(dǎo)工作機(jī)制。5年來，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作制度逐步健全、體系日趨完備、隊(duì)伍不斷壯大、管理日益規(guī)范，為加快教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育作出了重要貢獻(xiàn)，為教育事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革提供了有力支撐，得到學(xué)校的普遍認(rèn)可、社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。
一、掛牌督導(dǎo)“從無到有”“從有到優(yōu)”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
(一)完善制度體系，實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)工作有章可循
先后出臺(tái)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》和《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作守則》，對(duì)督導(dǎo)工作的內(nèi)容、方法、流程和責(zé)任督學(xué)的工作職責(zé)提出明確要求。各省、市、縣完善責(zé)任督學(xué)校園巡視、聽課評(píng)課、工作記錄、意見反饋、督促整改等制度，教育督導(dǎo)有法可依、有規(guī)可循的局面已經(jīng)形成。
(二)健全組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)工作有效管理
一套由各級(jí)政府、教育行政部門、督導(dǎo)部門、督學(xué)責(zé)任區(qū)、責(zé)任督學(xué)組成的層級(jí)分明、工作協(xié)調(diào)、監(jiān)管有效的中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作體系基本形成。
(三)強(qiáng)化督學(xué)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)中小學(xué)全面覆蓋
一支高素質(zhì)、科學(xué)化、專業(yè)化的督學(xué)隊(duì)伍是做好掛牌督導(dǎo)工作的關(guān)鍵。目前，全國(guó)近26萬所中小學(xué)校配備了12萬余名專兼職督學(xué)，其中，專職督學(xué)約1.95萬人，兼職督學(xué)約10.38萬人。
(四)創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)靈活多樣
在國(guó)家制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，各地不斷創(chuàng)新掛牌督導(dǎo)工作方式，形成了適應(yīng)學(xué)校工作需求、適應(yīng)時(shí)代需要的工作方式。定時(shí)督導(dǎo)與隨時(shí)督導(dǎo)結(jié)合、綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合、全面督導(dǎo)與學(xué)科督導(dǎo)相結(jié)合、個(gè)人督導(dǎo)與團(tuán)隊(duì)督導(dǎo)相結(jié)合、常規(guī)督導(dǎo)與信息化督導(dǎo)相結(jié)合。
(五)創(chuàng)建先進(jìn)典型，實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)工作縱深發(fā)展
堅(jiān)持典型示范、創(chuàng)新引領(lǐng)。出臺(tái)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣(市、區(qū))工作方案》，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建成一批中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣(市、區(qū))，通過示范引領(lǐng)帶動(dòng)掛牌督導(dǎo)工作水平提升。
5年來，掛牌督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了教育督導(dǎo)工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，效果日益顯現(xiàn)，作用日益凸顯，越來越受到各級(jí)政府的重視和學(xué)校、家長(zhǎng)的歡迎，一些地方主動(dòng)將掛牌督導(dǎo)制度延伸到了幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校，中小學(xué)掛牌督導(dǎo)已成為我國(guó)教育督導(dǎo)創(chuàng)新、助推教育改革發(fā)展的得意之作。
二、支撐基礎(chǔ)教育改革發(fā)展取得新成效、展現(xiàn)新形象
(一)助力貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)
各地責(zé)任督學(xué)把貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)作為掛牌督導(dǎo)的首要任務(wù)。一是把握正確辦學(xué)方向。督促學(xué)校牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，端正辦學(xué)思想，牢固樹立培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的辦學(xué)宗旨。通過對(duì)學(xué)校開展理想信念、愛國(guó)主義、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、國(guó)防教育等活動(dòng)進(jìn)行專題督導(dǎo)，多渠道引導(dǎo)中小學(xué)生培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。二是強(qiáng)化道德教育。通過隨堂聽課等方式，充分發(fā)揮課堂教學(xué)主陣地、主渠道作用，指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)思想道德建設(shè)，強(qiáng)化各學(xué)科思想道德滲透，將思想道德貫穿學(xué)校教育全過程，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣。三是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。通過與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職工溝通交流等方式，引導(dǎo)學(xué)校樹立以學(xué)生發(fā)展為本的思想，樹立人人成才、多樣化人才觀念，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展;及時(shí)糾正片面追求升學(xué)率等辦學(xué)傾向，促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)音體美等薄弱學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生掌握一兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能、具有一兩項(xiàng)藝術(shù)特長(zhǎng);加強(qiáng)思維訓(xùn)練和綜合實(shí)踐，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。
(二)助力深化教育體制改革，督促政府履職盡責(zé)
各地把責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)作為加強(qiáng)政府教育宏觀管理、提高教育治理能力的重要手段，有效延伸了政府和教育行政部門的管理視角和觸角，架起政府、學(xué)校、社會(huì)的“連心橋”，成為落實(shí)群眾路線的具體措施。一是促進(jìn)政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。二是優(yōu)化政府的教育決策。三是有效推動(dòng)地方政府履行教育職責(zé)。
(三)助力教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平
教育公平是教育政策的基本價(jià)值導(dǎo)向。各地責(zé)任督學(xué)把促進(jìn)教育公平作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注，努力確保每個(gè)孩子都有公平的上學(xué)機(jī)會(huì)。一是參與義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。二是關(guān)愛留守兒童。三是關(guān)注隨遷子女就學(xué)。四是協(xié)助控輟保學(xué)。五是促進(jìn)化解大班額。
(四)助力教育內(nèi)涵發(fā)展，提升教育教學(xué)質(zhì)量
在掛牌督導(dǎo)工作中，責(zé)任督學(xué)將“診”問題、“督”規(guī)范、“導(dǎo)”方向、“教”方法等督導(dǎo)方式有機(jī)聯(lián)動(dòng)，為學(xué)校發(fā)展把脈診療、出謀劃策。一是指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)教學(xué)方法。二是促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展。三是引領(lǐng)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一些責(zé)任督學(xué)開展“協(xié)商式督導(dǎo)”，幫助學(xué)校科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃謀劃發(fā)展思路和具體舉措。
(五)助力學(xué)校依法治教，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為
責(zé)任督學(xué)對(duì)學(xué)校進(jìn)行全方位督導(dǎo)，及時(shí)糾正不落實(shí)的工作、不規(guī)范的行為，促進(jìn)學(xué)校提高管理水平。一是監(jiān)督學(xué)校開齊開足規(guī)定課程。二是推動(dòng)學(xué)校規(guī)范招生行為。責(zé)任督學(xué)每年秋季開學(xué)將學(xué)校招生、擇校情況作為重點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)校督導(dǎo)，督促學(xué)校堅(jiān)持公平公正的招生原則。三是推進(jìn)學(xué)校健全規(guī)章制度。責(zé)任督學(xué)指導(dǎo)學(xué)校明晰議事規(guī)則，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全學(xué)校制度體系，促進(jìn)學(xué)校依法依規(guī)治校。
(六)助力打造陽光安全校園，保障學(xué)生健康成長(zhǎng)
校園安全是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)、家長(zhǎng)社會(huì)的基本要求。校園安全工作是掛牌督學(xué)開展常態(tài)化督導(dǎo)的重要內(nèi)容。一是抓校園內(nèi)部安全。二是抓校園周邊環(huán)境安全。三是抓學(xué)生欺凌防治。責(zé)任督學(xué)對(duì)校園欺凌專題教育、預(yù)防排查、應(yīng)急預(yù)案、事件處置、制度完善等情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)或納入綜合督導(dǎo)內(nèi)容，有效減少了欺凌事件的發(fā)生。
(七)助力解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高人民滿意度
責(zé)任督學(xué)聚焦中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、家長(zhǎng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力實(shí)現(xiàn)“哪里有教育問題，哪里就有教育督導(dǎo)”。一是密切關(guān)注亂收費(fèi)、亂編班行為。二是協(xié)助防范教輔材料過多過濫。三是常態(tài)監(jiān)控學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。各地責(zé)任督學(xué)在春秋季開學(xué)督導(dǎo)工作中，將學(xué)校的作息表、課程表作為重點(diǎn)檢查對(duì)象，在平時(shí)的隨機(jī)督導(dǎo)中要求各校嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，控制學(xué)生作業(yè)量，切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生活動(dòng)和休息時(shí)間。
中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)作為深化教育督導(dǎo)改革、健全督導(dǎo)體系的重要舉措，為全方位的、開創(chuàng)性的教育成就和深層次的、根本性的教育變革作出了貢獻(xiàn)，取得了顯著成效。但責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)作為一項(xiàng)創(chuàng)新制度，還在改革發(fā)展之中，整體上看，還存在不平衡不充分問題，主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是一些地方對(duì)掛牌督導(dǎo)工作重視不夠。一些地方對(duì)掛牌督導(dǎo)工作的研究部署、人員安排、經(jīng)費(fèi)支持、條件保障不到位。二是部分地方教育督導(dǎo)體制機(jī)制尚未理順。個(gè)別地方還未建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一些地方責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)相關(guān)制度還不健全。三是一些地方督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。督學(xué)資格準(zhǔn)入、培訓(xùn)考核、待遇保障、職稱評(píng)聘等各項(xiàng)制度還不完善。四是部分地方責(zé)任督學(xué)工作水平有待提高。
三、新思路新舉措推動(dòng)掛牌督導(dǎo)工作展現(xiàn)新作為
當(dāng)前，新時(shí)代、新思想、新矛盾對(duì)教育工作提出了新要求。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作將深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞黨中央國(guó)務(wù)院的教育決策部署，圍繞全面貫徹黨的教育方針，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，推進(jìn)教育公平，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人的要求，完善督導(dǎo)政策，健全督導(dǎo)體系，創(chuàng)新督導(dǎo)方式，提高督導(dǎo)質(zhì)量，確保中央決策部署在基層學(xué)校的貫徹落實(shí)，為加快教育現(xiàn)代化、辦好讓人民滿意的教育作出貢獻(xiàn)。
(一)完善體制機(jī)制，助推教育治理體系現(xiàn)代化
掛牌督導(dǎo)制度是教育治理體系的重要內(nèi)容。進(jìn)一步采取措施，完善配套政策，健全相關(guān)制度，建立一套體系完備、監(jiān)督有力、指導(dǎo)有方、權(quán)威高效的中小學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，為教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。一是鼓勵(lì)各地進(jìn)一步建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充實(shí)專職力量，加強(qiáng)對(duì)掛牌督導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是健全督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，嚴(yán)格督學(xué)聘任、明晰督學(xué)責(zé)權(quán)、加強(qiáng)督學(xué)監(jiān)管、強(qiáng)化督學(xué)培訓(xùn)、落實(shí)督學(xué)待遇，打造一支年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)覆蓋廣泛、業(yè)務(wù)水平精湛、整體素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)新時(shí)代教育發(fā)展需要的督導(dǎo)隊(duì)伍。三是完善掛牌督導(dǎo)工作鏈條，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任督學(xué)制定計(jì)劃、校園巡視、推門聽課、查閱資料、問卷調(diào)查、座談走訪、工作記錄、反饋意見、督促整改、報(bào)告匯報(bào)等工作環(huán)節(jié)的流程和方法，提高掛牌督導(dǎo)的規(guī)范化、科學(xué)化水平。四是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用、督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，對(duì)履行教育職責(zé)不到位，整改不力、出現(xiàn)重特大教育安全事故、有弄虛作假行為的有關(guān)單位和責(zé)任人提請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)追責(zé)，提高責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的權(quán)威性。五是嚴(yán)格落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》有關(guān)要求，督促各地將教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保證責(zé)任督學(xué)工作條件，確保責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作持續(xù)健康發(fā)展。
(二)鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，助推提高教育管理水平
按照全面深化改革的戰(zhàn)略部署，深化掛牌督導(dǎo)改革，提高督導(dǎo)能力和水平。一是創(chuàng)新督導(dǎo)方式。二是豐富督導(dǎo)內(nèi)容。三是推動(dòng)督導(dǎo)工作信息化，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”的新格局。四是繼續(xù)推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作，帶動(dòng)各地掛牌督導(dǎo)工作創(chuàng)新發(fā)展。
(三)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，助推解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題
聚焦教育領(lǐng)域存在的各種問題，以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、兜底線為工作主線，充分發(fā)揮掛牌督導(dǎo)的監(jiān)督職能。針對(duì)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的片面追求升學(xué)率、重智育輕德育、體育美育薄弱，學(xué)前教育入園難、入園貴、“小學(xué)化”，義務(wù)教育鄉(xiāng)村弱、城市擠、“擇校熱”、大班額、課外負(fù)擔(dān)重、校外培訓(xùn)不規(guī)范，普通高中多樣化、特色化發(fā)展不足等問題，加強(qiáng)督導(dǎo)，不斷提高人民獲得感、幸福感、安全感。一是及時(shí)反映問題。二是監(jiān)督學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為。堅(jiān)持以法律法規(guī)、政策規(guī)定為依據(jù)開展掛牌督導(dǎo)。三是將掛牌督導(dǎo)制度延伸到學(xué)前教育。制定出臺(tái)《幼兒園實(shí)行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)中小幼全覆蓋。
(四)堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，助推譜寫建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)新篇章
利用責(zé)任督學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)辦學(xué)治校經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)的指導(dǎo)引領(lǐng)，推動(dòng)黨的教育方針和十九大提出的教育目標(biāo)任務(wù)落地生根。一是推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。二是推進(jìn)教育公平發(fā)展。三是推進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。對(duì)幼兒園辦園行為建立常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各類幼兒園特別是民辦園、薄弱園的專業(yè)指導(dǎo)。四是推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。督促各級(jí)政府全面履行推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。五是推進(jìn)普通高中特色多樣發(fā)展。
