破解“入園難入園貴”問題，一直是社會關注的熱點，也是有關部門管理的焦點，尤其是2016年“全面二孩”政策實施后，我國如何應對新一輪入園高峰?2017年5月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人社部四部門印發(fā)的《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》提出，到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系。全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右。
為什么要發(fā)展普惠性幼兒園?民辦園在“普惠化”過程中存在哪些困難?如何達成80%的普惠園覆蓋率目標?師資困局如何破解?如何加強對民辦園的監(jiān)管?圍繞這些問題，記者采訪了參加全國兩會的政協(xié)委員。
政策扶持、以獎代補、納入督導監(jiān)管——
加快發(fā)展普惠性幼兒園
什么是普惠性幼兒園?在全國政協(xié)委員、北京師范大學教授劉焱看來，方便可及、可負擔、有質(zhì)量是三個基本特征。而當前，我國普惠性學前教育資源普遍不足，有些地區(qū)甚至是嚴重不足，能夠滿足這三個基本特征的普惠性學前教育資源更是少之又少。
“一方面是人民群眾日益增長的對普惠性學前教育資源的需求，另一方面是這種資源的稀缺，形成了極不平衡的供需關系。各地入園難主要是入公辦幼兒園難，這種供需矛盾說明我國普惠性幼兒園離辦得好還差得遠。”劉焱說。
教育部的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國共有幼兒園24萬所，在園幼兒4413.9萬人，其中民辦幼兒園15.42萬所。而有研究機構預測，2019年學前教育階段將因“全面二孩”政策新增適齡幼兒接近600萬人，并逐年增加。預計到2021年，幼兒園缺口近11萬所。
全國政協(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景說，當前公辦園比例偏低，實現(xiàn)80%的普惠性幼兒園建設目標壓力較大。
在全國政協(xié)委員、北京市北海幼兒園黨支部書記、園長柳茹看來，當前，在各級政府的大力支持下，公辦園的數(shù)量逐年增加，教育質(zhì)量比較有保障，但仍不能滿足百姓子女的入園需求;而作為發(fā)展普惠性幼兒園重要力量的民辦園則存在著較多的困難和障礙。
“編制和經(jīng)費是當前普惠性民辦園發(fā)展的兩大難題。”柳茹解釋，民辦園辦學需要成本，如果降低到公辦園的收費標準，人員工資和辦園經(jīng)費都是問題。
“但在當前公辦園數(shù)量不足，難以滿足人民群眾日益增長的入園需求的情況下，大力扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展是必由之路。”柳茹認為，學前教育不僅是教育問題也是民生問題，需要國家給予政策、財力、物力等方面的支持。柳茹表示，而事實上，各級政府已經(jīng)下了很大的決心扶持民辦園的發(fā)展，有些省市通過以獎代補等方式給予普惠性民辦園經(jīng)費上的支持;同時，將民辦園納入政府監(jiān)管、督導體系，大大提高了民辦園質(zhì)量提升的速度。但是，民辦園的未來發(fā)展還是應該分出層次，以滿足不同層面家長的需求，讓不同類型的幼兒園都有出路。
增加編制、加強培訓、提高待遇——
打造一支高素質(zhì)幼師隊伍
今年1月，中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》專門提出，“全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設一支高素質(zhì)善保教的教師隊伍”。
“一名幼兒教師不僅要照顧幼兒的生活，更要培育和教育幼兒，培養(yǎng)幼兒良好的行為習慣和品質(zhì)，為幼兒一生的發(fā)展奠定良好的基礎。這就要求幼師既要有愛心、耐心、責任心，又要有教育的智慧，要十八般武藝樣樣精通。”柳茹說。
而在現(xiàn)實中，劉焱調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長期以來幼兒園教師往往被看作帶孩子的“保姆”，他們工作的專業(yè)性并沒有得到社會的尊重與認同，幼兒園教師待遇普遍偏低，缺乏職業(yè)的社會吸引力。“沒有一支高素質(zhì)善保教的幼師隊伍，如何辦人民滿意的學前教育?”劉焱說。
對此，劉焱今年專門提交了一份“尊重和認同幼兒園教師工作的專業(yè)性，切實提高幼兒園教師待遇”的提案。針對當前公辦幼兒園教師編制數(shù)量嚴重不足，“大班額”現(xiàn)象普遍存在的問題，劉焱建議從國家層面盡快出臺“公辦幼兒園教職工編制標準”，從制度層面保障公辦幼兒園教師隊伍建設。
此外，她還觀察到，當前為解決公辦幼兒園教師編制問題，很多地方政府通過公益崗位、勞務派遣和臨時聘用等方式補充師資，存在同工不同酬的問題，教師穩(wěn)定性差，影響保教質(zhì)量和水平。“在缺少編制的情況下，政府應當以‘同工同酬’為原則，按照在編教師的待遇采取購買‘崗位’的辦法來補充教師，確保教師‘進得來，留得住’。”劉焱說。
而對于民辦園教師，柳茹建議給民辦幼兒園教師同等的培訓機會，將培訓作為一項重要福利。
面對學前教育師資短缺難題，倪閩景建議分兩步走。“一方面加快培養(yǎng)大專及以上學前教育人才，應對未來的常態(tài)化需求。同時針對即將到來的入園高峰，在幼兒教師特別缺乏的地區(qū)借鑒過去辦幼兒師范的模式，培養(yǎng)高中起點的幼兒教師，這樣的培養(yǎng)周期短，可解決學前教育教師缺乏的燃眉之急。”倪閩景說。
形成教育督導和行業(yè)管理并重機制——
加大對民辦園監(jiān)管力度
當前，一些幼兒園辦學水平差、亂收費、小學化等現(xiàn)象時有發(fā)生，成為人民群眾反映強烈的問題。怎樣通過加強監(jiān)管保證學前教育健康發(fā)展?
在全國政協(xié)委員、民進中央副主席朱永新看來，完全靠政府監(jiān)管很難，還需要形成教育督導和行業(yè)管理并重的機制。
“當前在國際上，學前教育管理基本上都是以行業(yè)管理為主體，由行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標準來為不同等級的幼兒園定價和評估。”朱永新說。
倪閩景介紹，上海托幼協(xié)會在學前教育監(jiān)管方面發(fā)揮了很大作用。“上海市教委每過一個階段就會委托托幼協(xié)會和教育評估機構，對全市范圍內(nèi)的幼兒園進行滾動式評估驗收，對幼兒園課程、設備設施、師資情況等進行驗收，建立質(zhì)量保障機制。如果發(fā)現(xiàn)問題會列出整改清單，整改不到位的會降級甚至責令其退出。”倪閩景說。
教育部2018年工作要點中提出，要提高保教質(zhì)量，完善質(zhì)量評估體系，落實《幼兒園辦園行為督導評估辦法》，建立辦園行為常態(tài)監(jiān)測機制，確保依法依規(guī)辦園。
對此，全國政協(xié)委員、南京師范大學副校長朱曉進認為，可以通過派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園提高辦學質(zhì)量。同時，加強對民辦幼兒園質(zhì)量監(jiān)管，把普惠性學位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎勵和支持的依據(jù)，對達不到要求的幼兒園限期整改。
“最根本的還是加快學前教育立法。”倪閩景認為，到目前為止，學前教育都沒有法律支撐，“只有加快立法，才能理順學前教育的種種問題，包括建園標準、辦園性質(zhì)、規(guī)模、師資、監(jiān)管主體等問題”。
“學前教育的投入產(chǎn)出比是很高的，良好的學前教育對兒童的性格發(fā)展、社會性發(fā)展和智力發(fā)展意義重大，必須大力加強普惠性幼兒園建設，爭取讓每個兒童在家門口就能享受到可負擔、高質(zhì)量的學前教育。”倪閩景說
