“治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象不能一陣風(fēng)，關(guān)鍵是要建立長(zhǎng)效機(jī)制，打好組合拳。”全國(guó)政協(xié)委員、浙江省教育廳副廳長(zhǎng)韓平的一句話點(diǎn)出了這幾天委員們熱議的焦點(diǎn)。

截至目前，國(guó)家層面已發(fā)布了10道“減負(fù)令”，地方出臺(tái)的“減負(fù)令”多達(dá)上百道。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，學(xué)生補(bǔ)課的需求不減反增，學(xué)習(xí)由課內(nèi)轉(zhuǎn)向課外，把大量時(shí)間和金錢花在了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上。如何綜合施策，整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，真正從根本上給校外培訓(xùn)熱“降溫”，緩解家長(zhǎng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的依賴，委員們紛紛支招。

構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制是關(guān)鍵

“前不久出臺(tái)的專項(xiàng)治理通知，為治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象下了一劑猛藥，這是一個(gè)良好的開端，下一步要加快建立規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。唯有如此，才能確保培訓(xùn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。”全國(guó)政協(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景表示。

今年年初，上海出臺(tái)了《上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《上海市營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》《上海市非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》，即“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”。據(jù)倪閩景介紹，管理辦法可操作性強(qiáng)，使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)步入常態(tài)化管理階段。第一步提高準(zhǔn)入門檻，設(shè)置了明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在辦學(xué)流程、場(chǎng)地面積、收費(fèi)管理等方面作出細(xì)化規(guī)定。與此同時(shí)，建立完善日常監(jiān)管機(jī)制，在市級(jí)層面構(gòu)建綜合監(jiān)管機(jī)制和檢查督導(dǎo)制度，實(shí)施市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)綜合監(jiān)管。

“誠(chéng)信監(jiān)管體系的構(gòu)建，是長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分。”全國(guó)政協(xié)委員、上海市教科院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)建議，實(shí)施誠(chéng)信監(jiān)管制度，建立區(qū)域民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信用體系，將違規(guī)辦學(xué)機(jī)構(gòu)法定代表人、舉辦者列入失信名單，同時(shí)，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)校招生入學(xué)勾連，是民眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。“義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)對(duì)民辦中小學(xué)和公辦中小學(xué)在招生上同等對(duì)待，均不得允許學(xué)校進(jìn)行招生測(cè)試。”全國(guó)政協(xié)委員、天津市教委副主任孫惠玲認(rèn)為，要暢通監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)線索及時(shí)查處，將違規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入黑名單，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)行為的督查，對(duì)相關(guān)學(xué)校以及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。

針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師水平參差不齊的問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長(zhǎng)朱曉進(jìn)建議，制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。教師資格證書是教師聘用的底線，對(duì)受聘教師要有扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)和豐富的教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面的要求，新入職教師還必須接受相應(yīng)的職前培訓(xùn)，要通過(guò)能力合格的資格認(rèn)證。

攜手營(yíng)造良好育人環(huán)境

“四部門聯(lián)合發(fā)文治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，說(shuō)明治理不是教育部門一家的事，需要各部門的共同配合。”在孫惠玲看來(lái)，各部門要厘清部門管理職責(zé)，齊抓共管聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)席會(huì)議制度，針對(duì)治理過(guò)程中遇到的問(wèn)題定期溝通，加強(qiáng)研究，共同面對(duì)。

培訓(xùn)市場(chǎng)的良性發(fā)展離不開政府的有效監(jiān)管，也離不開行業(yè)本身的自我規(guī)范。從歷史上看，一個(gè)行業(yè)成熟的標(biāo)志之一是有行業(yè)自己的第三方自律組織——行業(yè)協(xié)會(huì)。

“近年來(lái)，校外培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，加強(qiáng)行業(yè)自律是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)健康、有序發(fā)展的必要保障。”胡衛(wèi)認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)要倡導(dǎo)行業(yè)自律公約，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師開展專業(yè)認(rèn)證，不斷提高教育培訓(xùn)行業(yè)的專業(yè)水平。

“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既然從事教育服務(wù)工作，面對(duì)的是未成年人，也應(yīng)該貫徹落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把育人放在首位，而不能一味地進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作、營(yíng)銷，否則就違背了教育的本真。”孫惠玲說(shuō)。

“教育評(píng)估組織也可以在民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理體系中發(fā)揮作用。”胡衛(wèi)認(rèn)為，獨(dú)立的第三方評(píng)估應(yīng)通過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，出具客觀的問(wèn)題診斷報(bào)告，為其提高質(zhì)量提供依據(jù)，并定期向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。

全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新認(rèn)為，目前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校教育二者是相互孤立的系統(tǒng)，從而出現(xiàn)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校搶時(shí)間、搶資源的局面。“未來(lái)的教育日益走向開放，課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以成為能者為師的大教育時(shí)代課程資源的提供方，甚至成為學(xué)校的課程外包公司。”

家長(zhǎng)需樹立科學(xué)教育觀

爭(zhēng)相參加校外培訓(xùn)，是一種典型的“劇場(chǎng)效應(yīng)”。劇場(chǎng)之內(nèi)，如果前排觀眾為了看得更清楚站了起來(lái)，那么后排觀眾為了看到演出，就只好被迫站起來(lái)。與此相對(duì)應(yīng)，開始只是一小部分學(xué)生參與校外培訓(xùn)，因?yàn)榧议L(zhǎng)的教育焦慮，更多的人開始加入校外培訓(xùn)大軍。在孫惠玲看來(lái)，望子成龍是人之常情，但是家長(zhǎng)應(yīng)該保持理性，樹立正確的教育觀念，不能被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)牽著鼻子跑。

“家庭是孩子的第一課堂，家長(zhǎng)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，教育的初心是為了人，是為幸福生活奠定基礎(chǔ)的，家長(zhǎng)不要盲目攀比，要發(fā)現(xiàn)孩子的個(gè)性特長(zhǎng)究竟在什么地方，對(duì)孩子的成長(zhǎng)成才要有合理預(yù)期。”韓平告訴記者。

據(jù)韓平介紹，在關(guān)注到家長(zhǎng)群體的家庭教育需求后，浙江省在2016年啟動(dòng)實(shí)施了浙江省家長(zhǎng)學(xué)校精品微講座項(xiàng)目，為家長(zhǎng)“私人定制”了100個(gè)家長(zhǎng)學(xué)校精品微講座視頻資源，浙江省近50位省內(nèi)專家和一線教師參與講授。“希望能幫助家長(zhǎng)掌握兒童成長(zhǎng)規(guī)律，形成科學(xué)理性的家庭教育理念。”

“在我看來(lái)，比起知識(shí)的獲取，良好習(xí)慣的培養(yǎng)更重要，比如閱讀的習(xí)慣、運(yùn)動(dòng)的習(xí)慣。一個(gè)好的習(xí)慣遠(yuǎn)遠(yuǎn)比分?jǐn)?shù)重要，這才是讓孩子受益終身的東西。”全國(guó)政協(xié)委員、北京市東城區(qū)史家教育集團(tuán)校長(zhǎng)王歡說(shuō)。

“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)熱的現(xiàn)實(shí)原因，仍然是對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望。優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺和不均衡分布，導(dǎo)致了日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這是新時(shí)代教育發(fā)展不平衡不充分的具體體現(xiàn)。”倪閩景認(rèn)為，政府要在優(yōu)質(zhì)均衡上下功夫，秉著辦好老百姓家門口每一所學(xué)校的理念，今后要把更多的資源向薄弱校傾斜，特別是加強(qiáng)薄弱校的師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校教育的整體提升。