長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)教融合之所以較多地停留在表層難以深入，主要原因在于相關(guān)方的利益關(guān)切沒(méi)有得到很好保障，根源在于體制障礙。不久前國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，對(duì)產(chǎn)教融合相關(guān)方(學(xué)生、教師、學(xué)校、企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)行業(yè)組織和政府部門(mén)等)的利益保障進(jìn)行了富有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)。

協(xié)同育人體系中相關(guān)方的利益保障得到明確

對(duì)學(xué)生而言，關(guān)注點(diǎn)集中在安全和報(bào)酬方面。安全問(wèn)題會(huì)影響到學(xué)校和企業(yè)，特別是企業(yè)安排學(xué)生進(jìn)行生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的積極性。《意見(jiàn)》明確提出，“加快發(fā)展學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制保險(xiǎn)專門(mén)確定費(fèi)率”;對(duì)于實(shí)習(xí)報(bào)酬，《意見(jiàn)》提出，“保障學(xué)生享有合理報(bào)酬等合法權(quán)益”。

對(duì)企業(yè)而言，學(xué)生參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)可能會(huì)帶來(lái)一定的效率損失，安排專人指導(dǎo)也會(huì)產(chǎn)生一部分勞務(wù)費(fèi)用。《意見(jiàn)》明確規(guī)定，“通過(guò)探索購(gòu)買服務(wù)、落實(shí)稅收政策等方式，鼓勵(lì)企業(yè)直接接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”;對(duì)于校企共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，提出“吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地”。此外，《意見(jiàn)》還明確提出，利用中國(guó)政企合作投資基金等支持產(chǎn)教融合項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)銀行開(kāi)發(fā)適合產(chǎn)教融合項(xiàng)目特點(diǎn)的多元化融資產(chǎn)品，做好政府和社會(huì)資本合作模式的配套金融服務(wù)等。

對(duì)教師而言，《意見(jiàn)》支持企業(yè)人員到學(xué)校任教，并鼓勵(lì)探索產(chǎn)業(yè)教師特設(shè)崗位計(jì)劃;允許職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校依法依規(guī)自主聘請(qǐng)兼職教師和確定兼職報(bào)酬。對(duì)于專業(yè)教師，則提出完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)崗位評(píng)聘辦法，明確科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入不納入績(jī)效工資，不納入單位工資總額基數(shù)。

對(duì)相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)而言，《意見(jiàn)》允許和鼓勵(lì)高校向行業(yè)企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)課程和教學(xué)服務(wù)，鼓勵(lì)地方政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、合作設(shè)立等方式培育產(chǎn)教融合服務(wù)組織(企業(yè))。

對(duì)學(xué)校而言，《意見(jiàn)》除明確允許學(xué)校以購(gòu)買服務(wù)的形式獲取企業(yè)教育資源外，還明確提出優(yōu)化政府投入，特別是撥款機(jī)制。

構(gòu)建校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的棘手問(wèn)題得到破解

近些年，隨著職業(yè)教育的發(fā)展，產(chǎn)教融合、校企合作的范圍、形式都有了較大改變。但是教育管理的體制與方式并沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)變，相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)按照行政機(jī)關(guān)的要求規(guī)范學(xué)校行為，一些學(xué)校在推行產(chǎn)教融合、校企合作過(guò)程中很容易陷入迷茫和畏首畏尾的狀態(tài)。

《意見(jiàn)》明確了學(xué)校在產(chǎn)教融合中可以采取的形式和選用的工具，同時(shí)強(qiáng)化了企業(yè)責(zé)任，重視行業(yè)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與，界定了企業(yè)、行業(yè)組織參與產(chǎn)教融合的方式：政府或?qū)W校的服務(wù)購(gòu)買，校企的共建共贏，財(cái)稅減免與融資支持。這些支持方式的明確，破解了校企合作中的一些棘手問(wèn)題，為相關(guān)方以利益為紐帶形成長(zhǎng)期的合作關(guān)系提供了穩(wěn)固的政策基礎(chǔ)。

依靠利益機(jī)制而不是道德性鼓勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，是重大的進(jìn)步。

稅收財(cái)政政策需細(xì)化真正調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性

利益機(jī)制的設(shè)定使政府和學(xué)校在與企業(yè)談判時(shí)，有了更多授權(quán)和合作方式的選擇，但這些利益是否對(duì)企業(yè)，尤其是骨干型企業(yè)有足夠的吸引力則值得考慮。如果把企業(yè)作為人才培養(yǎng)的重要主體地位，明確法律責(zé)任，學(xué)校在校企合作中可能會(huì)有更大的自主性和談判優(yōu)勢(shì)。

《意見(jiàn)》提出發(fā)揮國(guó)有企業(yè)特別是央企的示范帶頭作用，如何監(jiān)督這些企業(yè)履行相應(yīng)責(zé)任?相關(guān)部門(mén)如國(guó)資委，是否能把國(guó)企履行校企合作育人的責(zé)任作為對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容呢?

稅收、財(cái)政、金融等政策是調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性的重要工具，《意見(jiàn)》對(duì)金融政策有較詳細(xì)的列舉，但稅收和財(cái)政方面的政策還有待豐富與細(xì)化。一些國(guó)有大企業(yè)舉辦的學(xué)校，呼吁把企業(yè)教育費(fèi)附加返還給所辦學(xué)校以鼓勵(lì)繼續(xù)辦學(xué)，但《意見(jiàn)》并沒(méi)有明確。

《意見(jiàn)》提出各地財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要把深化產(chǎn)教融合作為落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅，推進(jìn)降成本、補(bǔ)短板的重要舉措。以往相應(yīng)政策難以落實(shí)的很大原因在于稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，要想使《意見(jiàn)》提出的稅收減免得到有效執(zhí)行，還需要國(guó)家稅務(wù)部門(mén)出臺(tái)具體的可操作性規(guī)定。

在國(guó)家出臺(tái)校企合作專門(mén)性的法律法規(guī)之前，《意見(jiàn)》對(duì)于推進(jìn)應(yīng)用型本科高校和職業(yè)院校在產(chǎn)教融合中實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，促進(jìn)這些院校的科研與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提升科技成果轉(zhuǎn)化率，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系具有重要的指導(dǎo)意義。