一直以來，各地都在籌建新大學。一所新大學的誕生，有助于當地高等教育和地區經濟的發展。但籌建大學并不容易。有些新大學籌建的結果或許與最初籌建方向不同，有些新大學甚至直接“難產”。

一批新建大學，有變！

公辦變民辦

(相關資料圖)

3月16日，江西省教育廳網站發布了《關于江西省2023年高等學校設置事項的公示》，提到經第四屆江西省高校設置評議委員會專家考察和評議，新設江西未來職業技術學院、新設吉安幼兒師范高等專科學校、新設江西樟樹中醫藥職業學院、新設上饒衛生健康職業學院等4所擬設置高校獲得通過。

據了解，江西樟樹中醫藥職業學院于2017年列入江西省“十三五”高校設置規劃，當時該校辦學性質為“公辦”。但如今公示信息顯示，新設的江西樟樹中醫藥職業學院辦學性質為非營利性民辦。

新大學變成二級學院

2018年1月，北京航空航天大學與法國國立民航大學在人民大會堂簽署合作備忘錄，兩校將在浙江省杭州市聯合舉辦一所中外合作辦學高校——中法航空大學。2023年4月，據教育部教育涉外監管信息網信息，北京航空航天大學中法航空學院已正式獲得教育部批準。

據悉，北京航空航天大學中法航空學院是經教育部審批，北京航空航天大學和法國國立民航大學合作舉辦，由浙江省、杭州市、余杭區提供辦學資源保障的非獨立法人資格的中外合作辦學機構，是北京航空航天大學的二級學院，辦學地點位于杭州市。原本的中外合作辦學高校最終變成中外合作機構，以二級學院落地。

被擱淺的新大學

有的新大學雖然籌建成功，但結果和最初有所不同，有的新大學籌建工作卻直接被擱淺。

今年7月，廣東省江門市人民政府發布《江門市教育發展“十四五”規劃》。但是對比2021年發布的《江門市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，此前提到的“籌建廣東華僑職業學院”并未在本次規劃中提及。

2022年10月25日至11月7日，湛江市教育局網站發布了《關于向社會公開征求<湛江市教育發展“十四五”規劃（征求意見稿）>意見建議的公告》，共收到14條意見建議。其中，針對“謀劃推動廣州中醫藥大學等省內知名醫藥類高等院校援建湛江中醫藥類本科層次高等職業院校”這一條，湛江市教育局表示“不采納”。

新大學籌建，并非易事

“公”轉“民”、大學變二級學院、項目擱淺……種種無法實現的辦學設想告訴我們：新大學的籌建，并不簡單。

前面提到的江西樟樹中醫藥職業學院之所以由最初的公辦變成最后的民辦，實際上與無法解決的公辦教師編制問題有關。

樟樹市委民聲通道工作室曾在人民網領導留言板回復介紹，按照公辦中醫藥職業院校籌建標準，學院至少要有300個以上公辦教師編制，根據上級關于“誰籌建，誰提供”的要求，需要由樟樹市單獨提供學院所有公辦教師編制。由于公辦教師編制本就十分緊張，該市無法解決公辦教師編制問題，因此2019年該市與四川希望教育集團合作，引進民營資本辦學，學院辦學性質需由“公辦”轉為“民辦”。

同時，部分新大學的擱淺也各有其原因。如有網友在人民網領導留言板中留言“位于佛山新城（順德樂從）中歐中心籌辦的香港理工大學怎么沒有音訊了”，佛山市教育局回復稱：“經調查，因市政府與香港理工大學圍繞辦學核心問題，如辦學選址，辦學規模等沒有達成一致意見，加上疫情影響，雙方溝通存在一定障礙，故辦學沒有實質性進展。”

內涵式發展背景下的新大學

在2023年全國教育工作會議上，教育部長懷進鵬曾表示：“要深刻認識人口和社會結構變化對教育布局結構和資源配置調整的緊迫要求”。

提質取代增量，成為優化高等教育布局的必由之路。這也為新大學的籌建，提出了更高的要求。部分省份已經明確出臺文件，嚴格控制高等學校的設置事項，并叫停部分籌建中的新大學。

2022年8月，揭陽市教育局回復人民網領導留言板咨詢時提到：粵東粵西粵北地市已實現公辦本科高校（校區）、高職（高專）院校全覆蓋。后續除省委省政府重大發展戰略統籌謀劃部署外，原則上不受理粵東粵西粵北地市政府提出的公辦高等學校設置事項。

這意味著，此前被列入建設計劃的多所院校，如湛江衛生中醫職業學院、普寧大學、湛江大學、揭陽衛生健康職業學院等短期內可能都沒有進展。

除廣東外，全國多地對新建大學的限制都有加強。

《黑龍江省“十四五”高等學校設置規劃》提到：“嚴格控制高等學校設置的數量，以優化存量、整合資源、補充短板為基本工作方針，以現有高校布局結構調整為工作重點，原則上不再增設新的普通高等學校。”《關于做好山東省“十四五”時期高等學校設置規劃編制有關工作的通知》要求“合理控制增量，圍繞國家重大戰略和全省重大產業需要，在充分論證的基礎上，新增設少量發展亟需的質量高、特色強的普通本科高校，原則上不新增設省屬公辦普通本科高校”。《山西省教育廳關于做好“十四五”時期高等學校設置事項申報工作的通知》要求“基本完成高等學校布局的設區市，原則上不再支持申報設置新的高等學校”。

一所新大學，可能會通過從無到有直接新建、合并、分立等多種方式誕生。但不管哪一種方式，成立一所大學本質上是一件極其不容易的事。籌建中的政策支持、籌備資金、選址規劃、組織機構、人才引進等各方各面都需要花費大量的精力來推進相應工作，工作進展不順利也是常有之事。即使籌建成功，后續可能依然會面臨招生、師資、內部治理等問題。高校的建設不是盲目進行，更需要考慮當下及未來的實際需求。而高校籌建成功，也需要考慮如何高質量、可持續發展。

部分資料來源：教育部網站、各地教育廳（教育局、人民政府）、人民網領導留言板。