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前不久，香港特區(qū)政府公布了完善地區(qū)治理建議方案，包括改革區(qū)議會等。那么，完善地區(qū)治理對香港實(shí)現(xiàn)良政善治有何重要意義？對此，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、全國港澳研究會理事田飛龍博士日前接受中評社記者采訪表示，區(qū)議會改革是完善香港選舉制度、塑造賢能愛國者管治體系這一總體性制度改革的最后一步。這項(xiàng)改革之后，愛國者治港原則下的新管治體系就基本完成了制度構(gòu)建。
為什么區(qū)議會特別重要？田飛龍表示，在香港基本法上區(qū)議會并非是政府權(quán)力機(jī)關(guān)，只是區(qū)域性的咨詢服務(wù)組織，但由于其既往采取直接選舉的方式，無論是建制派還是泛民主派，都將區(qū)議會作為培養(yǎng)政治人才、搶奪政治地盤以及塑造政治版圖的關(guān)鍵著力點(diǎn)。實(shí)際上，隨著過去一些年香港對抗政治的展開，區(qū)議會也在不斷地政治化。在2019年修例風(fēng)波里，以區(qū)議會選舉作為結(jié)果，反映出的是一個過度政治化、民粹化、激進(jìn)化、撕裂化的香港民主政治生態(tài)。因此，中央也是從區(qū)議會政治化以及其帶來的種種危害性出發(fā)，決定支持特區(qū)政府在中央主導(dǎo)完成國安法制定和上層選舉制度改革后，進(jìn)一步去完善地區(qū)治理的方案。其焦點(diǎn)就是重構(gòu)區(qū)議會的選舉制度，以及澄清其法律功能，并且提供來自政府和政策上對區(qū)議會未來功能運(yùn)轉(zhuǎn)的全面支持，凸顯“行政主導(dǎo)”原則下的區(qū)議會新生態(tài)和新秩序。
田飛龍認(rèn)為，改造后的區(qū)議會可以成為政府的好幫手，而不是對抗政府的體制外反對力量的聚集地，更不是香港“顏色革命”的滋生之地。同時，區(qū)議會也會成為香港基層民意向上傳達(dá)以及基層福利政策改進(jìn)的一個非常重要的溝通平臺，讓特區(qū)政府更好地聚焦解決香港深層次矛盾和貧富分化帶來的一系列社會公平正義問題。其實(shí)，這就回到了基本法對區(qū)議會功能的規(guī)范設(shè)定上，使得區(qū)議會實(shí)現(xiàn)了“去政治極化”的目的，將區(qū)議會依法構(gòu)建成為整個特區(qū)政府良政善治體系的一個基層支柱。區(qū)議會改革之后，其功能能夠得到更好發(fā)揮，基層的老百姓得到實(shí)實(shí)在在更優(yōu)良的公共服務(wù)，這也是香港社會和香港多數(shù)民眾所期待的。區(qū)議會搭建一個基層民眾與特區(qū)政府，包括各個政策局之間的信息以及公共服務(wù)上更好的互動關(guān)系、問責(zé)關(guān)系之后，我覺得區(qū)議會就能夠在香港社會更好地被理解和接受。
