到2025年，將在全國建設(shè)培育1萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)。

撰文 | 藍(lán)小鯨

日前，國家發(fā)改委、教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案(2023—2025年)》提出，支持符合條件的產(chǎn)教融合型企業(yè)上市融資。國家發(fā)改委加大向金融機(jī)構(gòu)推薦職業(yè)教育產(chǎn)教融合中長期貸款項目的力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券，重點用于實訓(xùn)基地建設(shè)。

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資金賦能：要健全激勵扶持組合舉措

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司副司長孫志誠表示，我們一直高度重視加大對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的資金支持力度，不斷拓展資金支持渠道。《實施方案》重點梳理了三類資金渠道，分別是中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、中長期貸款。

投資政策扶持方面，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)，高職院校和應(yīng)用型本科院校每所支持額度不超過8000萬元，中職院校每所支持額度不超過3000萬元。將符合條件的職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目納入地方政府專項債券支持范圍。產(chǎn)教融合型企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額30%的比例抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。

地方政府專項債方面，《實施方案》提出，將職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目納入地方政府專項債券支持范圍。我們每年3月前后、6月前后、11月前后將組織各地申報。各地要準(zhǔn)確把握支持范圍，提高項目前期推進(jìn)效率，確保申報時已完成可研審批或者核準(zhǔn)、備案手續(xù)。對符合條件的職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目，將會同財政部門積極予以支持。

此外，金融政策扶持方面，國家發(fā)展改革委加大向金融機(jī)構(gòu)推薦職業(yè)教育產(chǎn)教融合中長期貸款項目的力度。支持符合條件的產(chǎn)教融合型企業(yè)上市融資。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)按照“風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)性”原則支持產(chǎn)教融合項目和產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)產(chǎn)教融合相關(guān)保險產(chǎn)品。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券，重點用于實訓(xùn)基地建設(shè)。

土地政策扶持方面，企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)院校、高等學(xué)校的建設(shè)用地，按教育用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。探索采取長期租賃、租讓結(jié)合、彈性年期出讓方式供地。

試點賦能：推動形成產(chǎn)教融合“頭雁效應(yīng)”

《方案》指出，到2025年，國家產(chǎn)教融合試點城市達(dá)到50個左右，試點城市的突破和引領(lǐng)帶動作用充分發(fā)揮，在全國建設(shè)培育1萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系健全完善，各類資金渠道對職業(yè)教育投入穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過程，逐步形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。

將啟動遴選第二批30個左右國家產(chǎn)教融合試點城市。鼓勵各地培育遴選一批省級產(chǎn)教融合試點城市，建立產(chǎn)教融合試點城市體系。國家產(chǎn)教融合試點城市優(yōu)先考慮從省級產(chǎn)教融合試點城市中產(chǎn)生。

在“十四五”教育強(qiáng)國推進(jìn)工程儲備項目庫中，新增200所左右高職院校和應(yīng)用型本科院校，對納入儲備項目庫且符合條件的職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目通過中央預(yù)算內(nèi)投資予以重點支持。

同時，還要在新一代信息技術(shù)、集成電路、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、儲能、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及養(yǎng)老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明指出，職業(yè)教育人才培養(yǎng)必須以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有的職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求匹配度不高，專業(yè)鏈對產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成有效支撐。《實施方案》旗幟鮮明提出“優(yōu)先一加快一改造一撤并”。優(yōu)先，是優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造、新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專業(yè)。加快，是加快建設(shè)護(hù)理、康養(yǎng)、托育、家政等一批人才緊缺的專業(yè)。改造，是改造升級冶金、醫(yī)藥、建材、輕紡等領(lǐng)域的一批傳統(tǒng)專業(yè)。撤并，是撤并淘汰供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)。主要目的就是，推動形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，切實做到“學(xué)科跟著產(chǎn)業(yè)走、專業(yè)圍著需求轉(zhuǎn)”。

《方案》也要求加強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)孵化培育力度，完善產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。啟動遴選第二批國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，從央企、地方國企、實力突出的民企、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)中，遴選打造相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)教融合改革的領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)各地加快培訓(xùn)地方產(chǎn)教融合型企業(yè)，按時完成全國1萬家以上的總體任務(wù)。完善產(chǎn)教融合型企業(yè)培育庫，制定符合本地區(qū)實際的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)培育本地區(qū)產(chǎn)教融合型企業(yè)。

政策賦能：要豐富產(chǎn)教融合辦學(xué)形態(tài)

劉明表示，過去，產(chǎn)教融合、校企合作存在“剃頭挑子一頭熱”的情況?！秾嵤┓桨浮丰槍Α靶崞罄洹钡那闆r，支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校、普通高校合作舉辦混合所有制分?；虍a(chǎn)業(yè)學(xué)院，支持推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。通過這些措施，打消企業(yè)的顧慮，變“一頭熱”為“兩頭甜”。

《方案》明確支持職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，共建重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，服務(wù)地方中小微企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品研發(fā)。推動職業(yè)院校在企業(yè)設(shè)立實習(xí)實訓(xùn)基地、企業(yè)在職業(yè)院校建設(shè)培育培訓(xùn)基地。推動校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院，延伸職業(yè)院校辦學(xué)空間。

人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司副司長王曉君表示，下一步，將總結(jié)第一階段工作，部署啟動第二階段（2023年9月—2024年12月）工作，重點是增加30個試點專業(yè)和300所技工院校進(jìn)行持續(xù)推進(jìn)，組織開展3500人次師資培訓(xùn)，組織評選一批精品課程和示范專業(yè)。

《方案》指出，未來還將引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)院校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計、課程設(shè)置、實習(xí)實訓(xùn)，實行校企聯(lián)合招生、開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。支持企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)按崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位。

支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校、普通高校合作舉辦混合所有制分?；虍a(chǎn)業(yè)學(xué)院。支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育，通過企業(yè)資本投入、社會資本投入等多種方式推進(jìn)職業(yè)院校股份制、混合所有制改革。允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。

著力打造以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體，在重點行業(yè)和領(lǐng)域打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。發(fā)揮職教集團(tuán)（聯(lián)盟）、市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體、產(chǎn)教融合共同體作用，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。