2017年開學(xué)季，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)新生入學(xué)綠色通道前，兩名學(xué)生在了解資助政策。

2017年，黨的十九大報告提出“健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”，對學(xué)生資助工作提出了新的要求。而隨著《關(guān)于進一步落實高等教育學(xué)生資助政策的通知》《關(guān)于進一步加強和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的通知》等政策文件的印發(fā)和實施，學(xué)生資助范圍不斷擴大，資助更加精準有效，資助育人成果顯著。

2017年也是教育部確定的“全國學(xué)生資助規(guī)范管理年”，是學(xué)生資助工作的成效之年。隨著資助過程不斷法治化、規(guī)范化，我國學(xué)生資助工作再上新臺階。

學(xué)生資助工作邁上新臺階

——全國1.43億城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生獲得免費教科書，1377萬城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助，約1400萬進城務(wù)工人員隨遷子女實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金可攜帶。

“感謝國家的好政策，讓我擺脫困境，進入大學(xué)安心讀書。我要加倍珍惜來之不易的學(xué)習(xí)機會，學(xué)成本領(lǐng)回報社會。”2018年初，收到中國銀行幫扶國家連片貧困縣在校大學(xué)生資助項目的2000元資助金后，西安醫(yī)學(xué)院2017級學(xué)生劉小花(化名)熱淚盈眶。

劉小花來自陜西省咸陽市淳化縣，家庭貧困，父親罹患惡性腫瘤。2017年8月，她收到大學(xué)錄取通知書后，一家人一時陷入了“看病”還是“上學(xué)”的糾結(jié)之中。在縣教育局學(xué)生資助中心工作人員的幫助下，劉小花陸續(xù)獲得生源地信用助學(xué)貸款5500元、社會愛心捐助7000元，進入大學(xué)后，學(xué)校又給她發(fā)放了6000元資助金。這些幫扶讓劉小花一下子擺脫了貧困的桎梏，心中重燃對美好未來的信心。

自2017年起，國家資助不再局限于普通高等院校學(xué)生。財政部、教育部、中國人民銀行、銀監(jiān)會等四部門于2017年4月印發(fā)的《關(guān)于進一步落實高等教育學(xué)生資助政策的通知》明確，國家資助政策從普通高校拓展到科研院所、黨校、行政學(xué)院、會計學(xué)院等各類研究生培養(yǎng)單位，資助對象從全日制普通本專科學(xué)生、研究生拓展到預(yù)科生。

為鼓勵港澳及華僑學(xué)生來內(nèi)地普通高校和科研院所就讀，增強他們的祖國觀念，激勵他們勤奮學(xué)習(xí)、積極進取，2017年10月，教育部會同財政部修訂了《港澳及華僑學(xué)生獎學(xué)金管理辦法》和《臺灣學(xué)生獎學(xué)金管理辦法》，增設(shè)特等獎，獎勵標準為本專科生每生每學(xué)年8000元、碩士研究生每生每學(xué)年2萬元、博士研究生每生每學(xué)年3萬元。同時，擴大獎勵范圍，并提高一、二、三等獎獎勵標準。

為進一步支持博士生培養(yǎng)工作，調(diào)動青年高端人才積極性，從2017年春季學(xué)期起，全日制博士生國家助學(xué)金資助標準全面提高：中央高校博士生提高到每生每學(xué)年1.5萬元，地方高校博士生提高到不低于每生每學(xué)年1.3萬元。

在義務(wù)教育階段，學(xué)生資助政策也不斷完善。截至2017年春季學(xué)期，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”相關(guān)經(jīng)費可攜帶已順利實現(xiàn)，全國1.43億城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生獲得免費教科書，1377萬城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助，約1400萬進城務(wù)工人員隨遷子女實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金可攜帶。

黨的十八大以來，學(xué)生資助力度不斷加大，金額不斷提高：5年來累計資助學(xué)生4.25億人次，年均增幅2.05%;資助總金額累計近7000億元，年均增幅10.66%;財政投入累計4780.61億元，年均增幅7.69%;學(xué)校和社會投入累計達到2200億元，年均增幅17.77%。我國學(xué)生資助經(jīng)費投入力度進一步加大，學(xué)生資助規(guī)模不斷擴大，數(shù)以千萬計的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在資助政策幫助下順利完成學(xué)業(yè)。

“只要家庭經(jīng)濟困難，無論在哪個地方，無論在哪個學(xué)段，無論在哪所學(xué)校，都能找得到組織，都能享受得到相應(yīng)的資助政策。只要家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)奮學(xué)習(xí)，從幼兒園一直到博士畢業(yè)，全程都有政府的資助保駕護航。”全國學(xué)生資助管理中心主任田祖蔭說。

精準資助水平不斷提升

——教育部要求各地各高校合理確定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定標準，在分配資金和名額時不搞“一刀切”，并注重保護受助學(xué)生隱私、尊嚴。

2017年6月28日，清華大學(xué)致甘肅考生魏祥的一封信《人生實苦，但請你足夠相信》刷爆了微信朋友圈。

魏祥是甘肅省定西市的一名考生，患有先天性脊柱裂、椎管內(nèi)囊腫，出生后雙下肢運動功能喪失。更不幸的是，魏祥的父親早逝，只有母親陪著他一路求學(xué)。考上清華后，為了方便求學(xué)，他希望學(xué)校能給他們母子解決一間宿舍。

6月28日，清華大學(xué)給魏祥回信。在信中，清華表示將給魏祥母子提供兩室一廳的宿舍，并承諾“在被確認錄取后會立刻開始資助。清華大學(xué)多位校友也在看到消息的第一時間，主動提出資助和協(xié)助你治療的意愿”，“請你相信，校內(nèi)外有足夠多的支持，清華不會錯過任何一位優(yōu)秀學(xué)子”。

“很激動，這封回信處處都很打動我，處處都體現(xiàn)著對我的關(guān)心。我當(dāng)時只是設(shè)想過，有可能給我一個肯定的答復(fù)說可以幫我，但沒想到這么隆重地寫一封回信。”魏祥說。

確實有學(xué)子像魏祥一樣是因病致貧，也有學(xué)子是因為其他種種原因致貧，面對教育改變命運的希望，資助不僅僅是錢的事，更是重大的民心、民生工程。

面對不同學(xué)子及其家庭的需求，精準的識別和幫扶才能解決千差萬別的困難。2016年12月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的通知》，對各地各高校精準認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生工作作出部署，要求合理確定認定標準，在分配資金和名額時不搞“一刀切”，對民族院校、以農(nóng)林水地礦油核等國家需要的特殊學(xué)科專業(yè)為主的高校給予適當(dāng)傾斜，保護受助學(xué)生隱私、尊嚴等。

為了使資金的發(fā)放更加精準有針對性，教育部學(xué)生資助管理中心制定了《2017年國家獎學(xué)金評審工作手冊》、印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范研究生國家助學(xué)金管理工作的通知》。組織各地完成了143.77萬受助學(xué)生名單與學(xué)籍系統(tǒng)一對一核對工作，采取“當(dāng)年資金預(yù)撥，次年資金結(jié)算”方式科學(xué)管理資金，確保了把免除學(xué)雜費資金精準落實到每一名受助學(xué)生身上。

各地各高校也積極探索符合地區(qū)特色和需求的精準資助方案。內(nèi)蒙古卓資縣通過深入貧困家庭走訪，認真核實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中職學(xué)生精準扶貧人數(shù)、中職學(xué)生就學(xué)信息和家庭成員信息等，建立“發(fā)展教育脫貧一批”中職學(xué)生電子檔案;中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)于2004年在全國高校中首創(chuàng)“隱形資助”，通過校園卡消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計向?qū)W生發(fā)放補助，讓家庭經(jīng)濟困難學(xué)生更有尊嚴地接受資助;廣西玉林市第一職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校采用“人臉+指靜脈+身份證”三者結(jié)合的管理技術(shù)，對受助學(xué)生進行精準識別，實現(xiàn)了與學(xué)籍信息管理系統(tǒng)、全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)、認證系統(tǒng)的無縫對接。

面對可能發(fā)生的電信詐騙、校園貸等，2017年，全國學(xué)生資助管理中心共發(fā)布9次預(yù)警，提醒廣大學(xué)生“天上不會掉餡餅”，提醒廣大學(xué)生資助工作者“學(xué)校可以放假，資助工作不能放假”，要切實保護好學(xué)生個人信息和隱私。

“從制度建設(shè)、政策設(shè)計的角度，我們已經(jīng)做到了‘不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)’。”教育部財務(wù)司副司長趙建軍認為，從根本上說，教育是脫貧的治本之策，是阻斷貧困代際傳遞的最有效途徑，“因教致貧”已經(jīng)不準確了，“因教脫貧”更符合我國的國情和實際。

建立“四位一體”發(fā)展型資助體系

——資助不僅是解困，更承擔(dān)著育人的功能。一年來，教育部通過建立“四位一體”的發(fā)展型資助體系，構(gòu)建育人長效機制，初步形成了“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)。

2017年11月9日，教育部公布了2016—2017學(xué)年度本專科生國家獎學(xué)金獲獎名單，共49990名學(xué)生獲獎，一大批杰出的青年學(xué)子涌現(xiàn)。如清華大學(xué)電子工程系2014級本科生余天呈，2016年獲得美國威斯康辛大學(xué)麥迪遜分校當(dāng)年唯一的校級交換生名額，同時還擔(dān)任清華大學(xué)紫荊志愿者(五星級)，校健美隊、合唱隊隊員;西南大學(xué)2014級學(xué)生尹力康，獲校三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、科技創(chuàng)新先進個人等榮譽，在第九屆“認證杯”數(shù)學(xué)中國數(shù)學(xué)建模網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)賽中獲第一、二階段特等獎，并以第一作者身份公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文1篇，3篇論文修改后獲錄用。

“國家獎學(xué)金是評審最規(guī)范、標準最嚴格、榮譽等級最高的一項獎勵品牌。學(xué)生參評國家獎學(xué)金競爭十分激烈，每年全國2000多所高校、近2700萬名在校生角逐僅有的5萬個名額，平均獲獎比例僅為0.2%。”全國學(xué)生資助管理中心的一位負責(zé)人說，國獎極大地激發(fā)了廣大高校學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、專心科研的熱情，進一步堅定了優(yōu)秀青年學(xué)子報效祖國、服務(wù)社會的決心，其激勵和導(dǎo)向作用充分顯現(xiàn)。

事實上，資助不僅是解困，更承擔(dān)著育人的功能。2017年發(fā)布的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》將“資助育人”作為育人基本任務(wù)的十大質(zhì)量提升體系之一，要求建立“四位一體”的發(fā)展型資助體系，構(gòu)建育人長效機制，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)。

為了規(guī)范學(xué)生資助管理，確保黨的惠民政策不折不扣落到實處，教育部、財政部決定把2017年定為“全國學(xué)生資助規(guī)范管理年”，并于當(dāng)年4月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展“全國學(xué)生資助規(guī)范管理年”活動的通知》，對開展規(guī)范管理年活動進行了部署，明確提出“規(guī)范管理制度、規(guī)范監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范資助成長”等“六規(guī)范”，不斷強化各地、各校的責(zé)任意識、規(guī)矩意識，嚴格規(guī)范各地各校學(xué)生資助管理制度與政策執(zhí)行，全面提升學(xué)生資助規(guī)范化管理水平。

在田祖蔭看來，下一步學(xué)生資助工作將面臨新的形勢、進入新的階段，“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”還需要在精準資助、依法資助和充分發(fā)揮資助育人功能等方面下功夫。

“大力推進精準資助。首先，對象要精準，建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定機制和認定辦法;其次，資助力度要精準，根據(jù)學(xué)生困難程度分檔資助，不搞一刀切;再其次，發(fā)放時間要精準，在學(xué)生最需要的時候把資助資金發(fā)放到他們手中。要花好每一分錢，改大水漫灌為精準滴灌，充分尊重學(xué)生個人隱私，把資助工作做得更有精度、更有人情味。”田祖蔭認為，還要大力推進依法資助，充分保障學(xué)生權(quán)益，確保資助工作依法依規(guī)實施，把學(xué)生資助做得更有透明度、更加公平有序;落實到資助育人上，要高舉“立德樹人”大旗，建立起“扶困助學(xué)—立德樹人—唱響中國夢”這樣一條特色通道，促進學(xué)生全面發(fā)展，把學(xué)生資助工作做得更有深度、更加大氣。

案例鏈接

四川：

印發(fā)《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實施意見》，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“三免一補”政策，即為義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書和作業(yè)本，為家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生提供生活補助。

中央財政每年安排8億多元，用于四川采購國家課程免費教科書;省財政每年預(yù)算安排1.21億元，用于采購地方課程免費教科書。2017年秋季開學(xué)，四川790多萬名義務(wù)教育學(xué)生全部享受到國家免費教科書政策。

河南：

為讓廣大學(xué)生和家長全面了解建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助政策，實現(xiàn)精準資助，河南省于2017年秋季學(xué)期統(tǒng)一發(fā)放“建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助政策明白卡”。除各學(xué)段資助政策內(nèi)容外，“明白卡”還告知學(xué)生和家長省、市、縣級教育部門和高校的學(xué)生資助服務(wù)電話及其他咨詢方式，方便學(xué)生和家長咨詢、投訴。