2017年，是中國學(xué)前教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一年，第六個全國學(xué)前教育宣傳月廣泛深入推進，第三期學(xué)前教育行動計劃全面開啟，全國學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū)開展建設(shè)……站在辭舊迎新的歲末，我們愿與讀者一起回顧2017年中國學(xué)前教育發(fā)展的熱點事件，請學(xué)前教育界知名專家進行評析，期待能凝心聚力，共同為學(xué)前教育事業(yè)的大發(fā)展鼓與呼，為學(xué)前教育人做方向性引領(lǐng)、提供專業(yè)化服務(wù)。

及時傳遞教育行業(yè)的深度信息、透視相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)實踐，提供深入可行的專業(yè)引領(lǐng)，促進我國教育事業(yè)發(fā)展，是中國教育報發(fā)展的使命!學(xué)前周刊希望與各方力量攜手，深度服務(wù)中國學(xué)前教育的明天。

０１

學(xué)前教育立法

【事件回溯】

2017年，全國“兩會”期間，推動學(xué)前教育立法，解學(xué)前教育事業(yè)根本性發(fā)展難題，引起社會和學(xué)前教育界前所未有的關(guān)注。3月5日、3月15日，中國教育報先后刊發(fā)文章《龐麗娟呼吁：盡快研究出臺〈學(xué)前教育法〉》，刊發(fā)整版深度報道《為中國學(xué)前教育發(fā)展而立法》，回應(yīng)學(xué)前教育立法這一熱點。

【專家評析】

全國人大常委會委員、中國教育政策研究院副院長、北京師范大學(xué)教授龐麗娟：

為中國學(xué)前教育發(fā)展而立法

發(fā)展學(xué)前教育，有效解決當(dāng)前存在的突出問題，最根本的就是要盡快研究出臺專門法——《學(xué)前教育法》，對我國學(xué)前教育公共服務(wù)建設(shè)與改革發(fā)展中的深層次難題、關(guān)鍵性體制機制問題作出明確規(guī)定。應(yīng)以法律的形式，明確學(xué)前教育的性質(zhì)、地位，明確學(xué)前教育是國家基礎(chǔ)教育、是國民教育體系的重要組成部分，并且是一項重要的社會公益事業(yè)，對促進國民素質(zhì)整體提高、社會公平、脫貧攻堅等均具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。

當(dāng)前，在《教育法》所規(guī)定的四個獨立學(xué)段中，唯獨學(xué)前教育沒有立法，不能有效地發(fā)揮規(guī)范和保障當(dāng)前以及未來學(xué)前教育發(fā)展的作用。

習(xí)近平總書記曾指出“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義”。《學(xué)前教育法》立法，能確保政府發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的職責(zé)落實到位，管理體制、各地政府投入有保障;確保擴大學(xué)前教育資源，特別是普惠性資源，尤其是在廣大的中西部、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)實現(xiàn)普及普惠;確保教師待遇落實和隊伍建設(shè)與教育質(zhì)量提高。

當(dāng)前，資源不足、特別是普惠性資源嚴(yán)重不足是當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的突出矛盾。同時，不少地方幼兒園運轉(zhuǎn)困難，因為缺乏經(jīng)費;有園開不了，因為缺乏教師;也有一些教師的專業(yè)素質(zhì)不高，教育質(zhì)量不好。導(dǎo)致這些問題的原因主要在于尚未建立起適應(yīng)發(fā)展需要的學(xué)前教育管理體制、投入與運行保障機制、辦園體制等，缺乏教師隊伍建設(shè)、特別是身份地位與待遇保障政策;在一些地方政府職責(zé)落實不到位，或者說努力與認識不到位，對投入辦園、教師待遇與準(zhǔn)入資質(zhì)等有規(guī)定卻不落實。最根本的原因，在于我國沒有《學(xué)前教育法》，對上述這些學(xué)前教育改革發(fā)展中的深層次難題、關(guān)鍵性體制機制問題，沒有作出明確規(guī)定。

我們的國家大、人口多、區(qū)域發(fā)展不均衡，這就使得立法變得非常復(fù)雜。要從根本上解決體制機制的問題，需要各方面齊心攜手、開拓創(chuàng)新。為了孩子的健康成長，為了千家萬戶不再為入園揪心，安心地工作生活，更為國家當(dāng)前和未來的發(fā)展，需要我們使出洪荒之力，同心協(xié)作，共同推進學(xué)前教育立法進程，加快學(xué)前教育立法步伐!

０２

學(xué)前教育納入義務(wù)教育？

【事件回溯】

在全國“兩會”期間，某政協(xié)委員“將學(xué)前教育納入義務(wù)教育”的提案，引起社會的廣泛熱議。

【專家評析】

全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱：

學(xué)前教育不宜納入義務(wù)教育

上幼兒園難，上公辦幼兒園更難，這已經(jīng)成為很多家長的“心頭病”。將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的提案，因抓住老百姓希望政府幫他們減輕教育成本的心情，引起社會的廣泛熱議。那么，這一建議是否可行?

3月5日，中國教育報刊出報道，《劉焱：“所謂‘1號提案’，我有不同意見”》就此回應(yīng)熱點。劉焱認為，現(xiàn)在我們國家的財力有限，還不適合這樣提。從國家的財政能力、師資儲備來看，也不具備可行性。義務(wù)教育帶有強制性的特點，我們不能強迫3歲的孩子去上學(xué)。從世界的情況看，現(xiàn)在也只有很少的國家把學(xué)前三年教育納入義務(wù)教育。

回歸根本，我們應(yīng)該怎么解決入園難問題?出路應(yīng)該是加快建設(shè)普惠性幼兒園的發(fā)展步伐，讓每一個家長能夠在家門口，交不多的費用，讓孩子進入比較好的幼兒園。目前，我們學(xué)前教育的普惠性還是不夠的，但是解決這個問題，并不是說把這三年都納入到義務(wù)教育里。參考歐美國家基本的做法是學(xué)前一年免費，有的納入義務(wù)教育主要目的是幫孩子做好入學(xué)前的準(zhǔn)備。在當(dāng)前我們國家的經(jīng)濟形勢下，學(xué)前一年免費應(yīng)該優(yōu)先從老少邊窮地區(qū)開始，正如習(xí)近平總書記一再強調(diào)的，別讓貧困孩子輸在起跑線上。

０３

教育部印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》

【事件回溯】

4月26日，教育部印發(fā)了《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》(以下簡稱《辦法》)，對幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估的目的、原則、范圍、周期、內(nèi)容、組織實施和結(jié)果運用等作了具體規(guī)定。

【專家評析】

中國教育科學(xué)研究院副研究員史亞娟：

幼兒園督導(dǎo)評估制度為學(xué)前教育事業(yè)保駕護航

《辦法》是我國第一部有關(guān)幼兒園評估的教育法規(guī)。《辦法》對幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估的目的、原則、范圍、周期、內(nèi)容、組織實施和結(jié)果運用等作了明確規(guī)定，它的發(fā)布和實施必將對規(guī)范幼兒園辦園行為、保障幼兒健康快樂成長、促進學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

“十二五”以來，我國學(xué)前教育事業(yè)取得了跨越式發(fā)展，學(xué)前教育規(guī)模迅速擴大，普及程度快速提高，人民群眾對學(xué)前教育的需求也逐漸從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變。但是，隨著學(xué)前教育規(guī)模快速擴張，一些幼兒園存在的辦園條件差，園舍場地緊張，玩教具材料匱乏，教職工隊伍數(shù)量不足、素質(zhì)不高、流動性大，教育活動“小學(xué)化”，財務(wù)管理不規(guī)范等問題逐漸暴露出來。攜程親子園等虐童事件的發(fā)生更是給我們敲響了警鐘。預(yù)防和減少類似事件的發(fā)生，迫切要求相關(guān)部門的工作重點從抓普及向抓規(guī)范、提質(zhì)量上轉(zhuǎn)變。可以說，《辦法》的出臺是規(guī)范辦園行為、提高保教質(zhì)量的必然要求，是化解人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展不平衡不充分之間矛盾的重要舉措。

我國學(xué)前教育量大面廣，辦園主體多樣，辦園水平參差不齊。除了在冊的幼兒園外，各地還有大量的未注冊幼兒園，這些幼兒園在規(guī)范辦園方面問題更突出。加強學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為，任務(wù)十分艱巨。《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中明確要求各地“對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導(dǎo)，督促整改”，《辦法》把未取得辦園許可的幼兒園納入督導(dǎo)評估范圍，并強制要求所有幼兒園必須參與評估，既是貫徹落實國務(wù)院文件要求，也是回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。對幼兒園的辦園行為進行督導(dǎo)評估，可以全面、及時地把握學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，了解幼兒園辦園中存在的困難和問題，有助于相關(guān)部門合理制定或調(diào)整學(xué)前教育政策，是加強對幼兒園的分類管理和監(jiān)督指導(dǎo)，實現(xiàn)依法治教的重要舉措，也是實現(xiàn)第三期學(xué)前教育行動計劃中提出的“到2020年幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系基本形成，辦園行為普遍規(guī)范，‘小學(xué)化’現(xiàn)象基本消除”這一目標(biāo)的重要保障。

2012年教育部發(fā)布了《學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行辦法》，從“督政”的角度，督促地方人民政府及相關(guān)部門切實履行發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)。《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》的發(fā)布，則是為督導(dǎo)部門對幼兒園辦園行為的監(jiān)測和督導(dǎo)評估提供了依據(jù)，從“督學(xué)”的角度監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園加強內(nèi)部管理，規(guī)范辦園。兩者的貫徹落實，將有助于構(gòu)建督政、督學(xué)、監(jiān)測三位一體的完整的學(xué)前教育督導(dǎo)評估體系，及時發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中存在的突出困難和問題，為千千萬萬幼兒的健康、快樂成長保駕護航。

０４

“游戲——點亮快樂童年”

【事件回溯】

5月23日，“游戲——點亮快樂童年”2017年全國學(xué)前教育宣傳月啟動儀式在浙江省安吉縣舉行，歷時一個月的宣傳游戲?qū)τ變和晟钪匾獌r值的活動在全國各地拉開序幕。

【專家評析】

華東師范大學(xué)教授華愛華：

游戲才是兒童的正業(yè)

對學(xué)齡前兒童來說，玩就是學(xué)，學(xué)就是玩，玩是孩子特有的學(xué)習(xí)方式。歸根結(jié)底，讓孩子玩好，是對孩子認知習(xí)慣、生活和學(xué)習(xí)方式的順應(yīng)，更是對孩子成長規(guī)律的尊重。幼兒園要“以游戲為基本活動”，這是我國學(xué)前教育改革中的一個重要命題，也是我國幼兒園課程改革的重要指導(dǎo)思想。

2017年全國學(xué)前教育宣傳月的主題是“游戲——點亮快樂童年”。這一提法，切中時弊。誰都知道，游戲是兒童的天性，但卻有多少人無視兒童的這一天性，因為他們不知道，這一天性中蘊含了兒童發(fā)展的無限潛能和生長的內(nèi)動力;有多少人在譴責(zé)兒童貪玩，因為他們不知道這正是游戲所體現(xiàn)的早期生命的活力;還有多少人告誡孩子，業(yè)會荒于嬉，玩物會喪志，可他們不知道，這一古老的規(guī)訓(xùn)并不適用于年幼的兒童，對幼兒來說，游戲才是他們的正當(dāng)行為。

游戲是幼兒發(fā)展的需要，是幼兒的“心理維生素”，更是幼兒學(xué)習(xí)的方式。當(dāng)我們理解了游戲?qū)τ變撼砷L的意義以后，就能理解“以游戲為基本活動”的幼兒園教育，就能認識幼兒園教師的專業(yè)地位。因為，如何創(chuàng)設(shè)游戲環(huán)境，提供怎樣的游戲材料，在游戲中如何觀察和引導(dǎo)幼兒的發(fā)展，大有學(xué)問，這學(xué)問遠比直接教知識技能要大得多。社會各界應(yīng)充分認識并積極宣傳游戲?qū)和瘜W(xué)習(xí)與發(fā)展的獨特價值，其價值的實現(xiàn)就體現(xiàn)在幼兒教師的專業(yè)性上，體現(xiàn)在全社會對學(xué)前教育的正確理解和對教師專業(yè)地位的尊重。

０５

實施第三期學(xué)前教育行動計劃

【事件回溯】

5月24日，教育部在浙江省安吉縣召開第三期學(xué)前教育行動計劃部署會。會議總結(jié)交流了實施前兩期學(xué)前教育三年行動計劃的經(jīng)驗，對組織實施好第三期行動計劃作出了全面部署。

【教育部聲音】

學(xué)前教育改革發(fā)展的又一次重大部署

學(xué)前教育是人民群眾普遍關(guān)心的重大民生問題。實施第一期、第二期行動計劃6年來，我國學(xué)前教育改革發(fā)展取得顯著成效，學(xué)前三年毛入園率和財政投入大幅提高，幼兒園教師隊伍建設(shè)、幼兒園管理明顯加強。

實施第三期學(xué)前教育行動計劃，是在我國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化進入全面攻堅階段對學(xué)前教育改革發(fā)展作出的又一次重大部署，是一項需要持續(xù)推進實施的重大教育工程、民心工程。

第三期學(xué)前教育行動計劃以普及為主題，普惠為主線，確定了到2020年全國學(xué)前三年毛入園率達到85%、普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右的“雙普”規(guī)劃目標(biāo)。各地要聚焦第三期行動計劃的主要目標(biāo)任務(wù)，抓住重點難點，集中解決好一些長期制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸問題。

一是把位置擺上去。各地要把第三期行動計劃的實施列入政府工作的重要議事日程，相關(guān)部門特別是教育部門要把學(xué)前教育作為重要的年度任務(wù)抓好落實。

二是把實施落下來。政策措施要實，要結(jié)合實際拿出真招、實招、硬招，真正解決學(xué)前教育深層次矛盾和實際問題。財政投入要實，要有效整合和使用好中央和地方各級財政資金，切實解決好幼兒園保運轉(zhuǎn)、保工資、保發(fā)展、保安全等問題。工程項目要實，制定好項目規(guī)劃，抓實過程管理，建立一套有效的激勵機制。

三是把督導(dǎo)頂起來。推進學(xué)前教育基本普及，要建立一套有效的評估、驗收和督導(dǎo)機制，國家層面建立普及學(xué)前教育督導(dǎo)評估制度，地方層面建立專項督查機制，聚焦重點和薄弱環(huán)節(jié)，讓政策真正落地、取得實效，確保第三期行動計劃如期實現(xiàn)。

０６

《民辦教育促進法》及其配套文件正式施行

【事件回溯】

9月1日，新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》及其配套文件正式施行。這一系列的國家動作，直接關(guān)系學(xué)前教育領(lǐng)域內(nèi)的民辦機構(gòu)主體的切身利益與發(fā)展前景。

【專家評析】

南京師范大學(xué)教授王海英：

將價值共識變成行動共識

綜觀中央及省的政策，積極鼓勵與大力支持非營利性民辦園成為價值共識，但接下來的關(guān)鍵是，各級政府如何將價值共識通過實際政策變成行動共識。

根據(jù)《我國非營利性民辦園制度建設(shè)研究》課題組對全國13個省市3000余名舉辦者的調(diào)查，全國范圍內(nèi)傾向于選擇非營利性民辦園的占比為47%，選擇營利性民辦園的占比為53%，貴州等地選擇營利性民辦園的比例高達58%。2016年的教育部統(tǒng)計公報顯示，民辦園比例已經(jīng)高達65%，民辦園在園幼兒數(shù)已經(jīng)高達53%，如果各項扶持措施不到位，公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系將會面臨巨大挑戰(zhàn)。

而伴隨著舉辦者的營利性傾向，資本市場也開始在幼教領(lǐng)域跑馬圈地。據(jù)統(tǒng)計，2011年一級市場幼教行業(yè)投資項目16例。截至2017年6月，幼教領(lǐng)域投融資總額約69.97億元，同比增長33.8%。當(dāng)一級市場紛紛投資民辦園時，二級市場也開始跨界活動，掀起幼教資產(chǎn)的并購熱潮，從2015年的7例擴展到2016年的11例，交易金額達26.48億元。

舉辦者的營利性傾向、資本進軍幼教的現(xiàn)實都嚴(yán)重挑戰(zhàn)著非營利性民辦園的生存空間，各級政府要切實采取措施，從“應(yīng)當(dāng)”“可以”兩個層面將非營利性民辦園的扶持性措施執(zhí)行到位。

第一，非營利性民辦園應(yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等原則，享受稅收優(yōu)惠、土地劃撥等強制性扶持措施。譬如，對非營利性民辦園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。非營利性民辦園按照稅法規(guī)定進行免稅資格認定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。同時，對非營利性民辦園要采取土地劃撥的方式。在土地?zé)o法劃撥的地區(qū)，各級政府要采取多種措施盡可能保障非營利性民辦園與公辦園同等性質(zhì)，或相當(dāng)于土地劃撥的用地政策。

第二，非營利性民辦園可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵、購買服務(wù)等選擇性扶持措施。因此，各級政府在財有余力的情況下要盡可能采取組合措施，而非單一措施，最大限度地扶持非營利性民辦園發(fā)展。

當(dāng)然，在扶持非營利性民辦園的同時，各級政府也要加強監(jiān)管，在準(zhǔn)入、收費、資產(chǎn)、財務(wù)、質(zhì)量等方面進行全面監(jiān)控，確保公共財政發(fā)揮其公共服務(wù)職能。

０７

深化教育體制機制改革

【事件回溯】

9月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)施行《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)。

【專家評析】

中國教育科學(xué)研究院副研究員高丙成：

深化學(xué)前教育體制機制改革，加快推進學(xué)前教育現(xiàn)代化

近年來，黨和國家高度重視學(xué)前教育發(fā)展，我國學(xué)前教育事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至2016年，我國在園兒童4414萬，學(xué)前三年毛入園率達到77.4%，幼兒園教職工381萬，學(xué)前教育經(jīng)費總投入2802億元，學(xué)前教育發(fā)展邁上新臺階。但是，由于量大、面廣、線長，底子薄、欠賬多，學(xué)前教育仍然是我國教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，仍然面臨著保教方式不科學(xué)、辦園體制不健全、管理體制不明確、保障機制不完善等諸多問題、困難和挑戰(zhàn)。

《意見》的出臺是為了深化教育體制機制改革，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，全面落實立德樹人根本任務(wù)。其中，《意見》對學(xué)前教育體制機制改革進行了頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃和全面部署，對于深化我國學(xué)前教育體制機制改革、辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育目標(biāo)具有重大意義。

針對這些人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，《意見》進行了系統(tǒng)性、針對性和科學(xué)性的設(shè)計與安排，提出了清晰的工作思路、改進辦法、改革舉措和組織實施等方面的部署和要求。

堅持科學(xué)保教，確保學(xué)前教育質(zhì)量提升。為了糾正“小學(xué)化”傾向，加強科學(xué)保教，提高學(xué)前教育質(zhì)量，《意見》提出要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持以游戲為基本活動，合理安排幼兒生活作息;加強幼兒園質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范辦園行為。

優(yōu)化辦園模式，確保學(xué)前教育公益普惠。為了有效推進解決“入園難”“入園貴”問題，《意見》提出要創(chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展的體制機制，以縣域為單位制定幼兒園總體布局規(guī)劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，新建、改擴建一批普惠性幼兒園。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)。

健全管理體制，確保學(xué)前教育權(quán)責(zé)清晰。針對學(xué)前教育管理體制不明確、職責(zé)不清晰等問題，《意見》強調(diào)要建立健全“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。省市兩級政府要加強統(tǒng)籌，加大對貧困地區(qū)的支持力度。落實縣級政府在園所布局、師資建設(shè)、經(jīng)費投入、質(zhì)量保障、規(guī)范辦園等方面的主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用。

完善保障機制，確保學(xué)前教育優(yōu)先發(fā)展。為了解決學(xué)前教育投入長效機制不健全、幼兒教師素質(zhì)不高、督導(dǎo)評估體系不完善等問題，《意見》強調(diào)要落實幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，切實提高教師待遇;要制定出臺公辦幼兒園生均撥款或生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)前教育經(jīng)費投入機制;要建立貫通大中小幼的教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度，依法加強對地方各級政府的督導(dǎo)，確保各項改革舉措有謀劃、有部署、有落實、有成效。

０８

“幼有所育”

【事件回溯】

黨的十九大把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，明確提出要“辦好學(xué)前教育”“幼有所育、學(xué)有所教”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。如何學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，辦好學(xué)前教育?

【專家評析】

中國學(xué)前教育研究會理事長、南京師范大學(xué)教授虞永平：

“幼有所育”：民生工程國家大業(yè)

習(xí)近平總書記指出：“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。”當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對美好生活需要的現(xiàn)實基礎(chǔ)就是保障和改善民生，子女的養(yǎng)育和教育就是重大的民生工程。

能否實現(xiàn)幼有所育，關(guān)系到兒童的身心健康、終身發(fā)展;關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益;關(guān)系到廣大人民群眾對我國學(xué)前教育的滿意度;關(guān)系到國家和民族的未來;特別是二孩政策實施以來，學(xué)前教育成為該政策能否得到有效落實、育齡婦女的生育意愿能否得到激發(fā)，進而關(guān)系到人口老齡化背景下16歲以下人口比例能否得到提升等與未來社會的勞動力和安全穩(wěn)定聯(lián)系在一起的大事。

幼有所育是一種態(tài)度，表明了黨和政府對未來一代健康成長的關(guān)心和期盼;幼有所育是一種回應(yīng)，表明了黨和政府直面人民群眾的需要和期待;幼有所育是一個承諾，體現(xiàn)了黨和政府對發(fā)展0—6歲兒童教育的決心和努力;幼有所育是一個號令，要求各級政府加大對學(xué)前兒童保育和教育的投入，要求全社會都來關(guān)心兒童的發(fā)展和成長，都來關(guān)心兒童保育和教育事業(yè)，共同為兒童獲得有質(zhì)量的教育貢獻智慧和力量。

在我們這樣一個人口大國，0—6歲學(xué)前兒童有近1.13億，實現(xiàn)幼有所育，就是構(gòu)建世界上最龐大的保育和教育體系。實現(xiàn)幼有所育是一個舉世挑戰(zhàn)，是一個偉大的民生工程、民心工程和未來工程，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在教育實踐中的具體體現(xiàn)。

０９

０—３歲兒童早期發(fā)展服務(wù)難題怎么解

【事件回溯】

近年來，隨著腦科學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科的發(fā)展和一些新的研究成果的出現(xiàn)，人們逐漸意識到開展早期綜合發(fā)展和服務(wù)，無論對孩子的健康成長，還是對社會的發(fā)展都具有十分重要的意義。然而，當(dāng)前我國早期綜合發(fā)展和服務(wù)還處于“都管都不管”管理機制較不成熟的發(fā)展階段，如何做好兒童的早期綜合發(fā)展和服務(wù)，隨著攜程親子園事件的發(fā)生，更加引起社會和政府的重視。

【專家評析】

聯(lián)合國兒童基金會駐中國辦事處教育與發(fā)展專家陳學(xué)鋒：

擁有最佳人生開端是每一位兒童的權(quán)利

人生開端的頭三年是一生中大腦發(fā)育最為迅速的、可塑性最強的階段。科學(xué)的撫育對兒童大腦發(fā)育，乃至整個人的發(fā)展至關(guān)重要。許多國家將實施兒童早期發(fā)展公共服務(wù)看作是積累個人和社會“認知資本”、減貧、推動社會公平和繁榮的重要措施。

中國在“幼有所育”的大目標(biāo)下，需要進一步提升促進兒童早期發(fā)展的戰(zhàn)略定位，也需在制定法律政策和配置公共資源方面，給予更優(yōu)先的考慮。

在公共服務(wù)的目標(biāo)上，將制定家庭友好型政策作為國家優(yōu)先議題。要注重家庭和社區(qū)的作用，尊重家庭育兒的主體地位和責(zé)任，因為加強親子間的親情溝通，對兒童具有多重、長遠的效益。根據(jù)國際經(jīng)驗，有效的做法是建立以家庭和社區(qū)為基礎(chǔ)的促進兒童早期發(fā)展體系，為家庭提供健康、營養(yǎng)的早期教育指導(dǎo)和服務(wù)。在國內(nèi)開展的一些社區(qū)親子活動、家訪指導(dǎo)等服務(wù)試點工作，也證明在促進兒童發(fā)展、減低家庭育兒壓力和促進社區(qū)和諧等方面有綜合效應(yīng)。公共服務(wù)首先應(yīng)確保家長得到科學(xué)育兒的指導(dǎo)和幫助。家庭不應(yīng)把機構(gòu)托育作為第一選擇，目前在管理力量和專業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的情況下尤其需要慎重。如果選擇托兒服務(wù)，以便捷的、兒童更多機會和父母在一起的形式為佳。家庭和社區(qū)需要積極參與，并和服務(wù)機構(gòu)良性互動，才能共同保護兒童的安全和健康。

我們需要構(gòu)建教育、衛(wèi)生、福利、社會保障等多部門合作機制，合理統(tǒng)籌多元化政策和目標(biāo)。聯(lián)合國兒童基金會呼吁投資并擴展家庭、學(xué)校、社區(qū)和衛(wèi)生診所的兒童早期發(fā)展服務(wù)，優(yōu)先關(guān)注最弱勢兒童;實施兩年免費學(xué)前教育、嬰兒出生頭六個月的帶薪哺乳假、母親的六個月帶薪產(chǎn)假和父親的四周帶薪陪產(chǎn)假;給予在職父母必需的時間和資源，來促進其幼兒的大腦發(fā)育。這些政策有助于家長更好地保護孩子，并為他們在生命最初的關(guān)鍵幾年提供更好的營養(yǎng)、游戲和早期學(xué)習(xí)體驗。

中國在促進兒童早期發(fā)展中仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。農(nóng)村兒童在健康、營養(yǎng)和教育方面存在差距;城鄉(xiāng)早期兒童發(fā)展服務(wù)資源不足，社區(qū)兒童服務(wù)基礎(chǔ)薄弱。希望我們共同推動兒童早期發(fā)展事業(yè)盡快走上發(fā)展的快車道。

本版文字由本報記者常晶整理，漫畫由海小平繪。

中國教育科學(xué)研究院副研究員高丙成對本次話題策劃提出了寶貴意見，山東省壽光市文正教育集團宣傳中心主任楊玉娟、古城街道彌景苑幼兒園鄭素榮對整理資料有貢獻，一并致謝!